| 以科学发展观为指导 继续办好开发区 |
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| 2009-02-24 10:16 文章来源：省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
福建省外经贸厅党组成员、副厅长 陈少和
兴办开发区是我国改革开放的重大举措和成功实践。经过20多年的努力，我省开发区已成为吸引内外资的重要载体、外贸出口的主要基地、体制改革的试验区和新经济增长区域。2007年我省开发区以占全省1.4%的土地面积，创造了约占全省39.5%的工业增加值、60.5%的进出口总额和59.6%的外商投资。当前，金融危机、扩大内需和“两个先行区”建设的新形势，对开发区发展提出了更高的要求。为促进我省开发区又好又快发展，本课题结合学习实践科学发展观活动，通过实地调研、问卷调查、召开座谈会等形式，客观分析了我省开发区的特点、作用和面临的主要问题，并运用科学发展观基本原理，提出了加快发展的对策和建议。
一、福建开发区的主要特点与成就
“山、海、侨、台”是福建省情的基本特点，这些特点也决定了福建开发区的主要特点：
一是起步早、功能全。福建率先开放决定了创办开发区起步早。1985年国务院批准设立福州经济技术开发区，我省成为全国最早创办开发区的省份之一。目前全省共有各类开发区86个，核定土地规划总面积558.4平方公里，其中国家级开发区21个、省级开发区65个。国家级开发区总数仅次于江苏、广东，居第三位，包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、台商投资区、旅游度假区、保税港区、保税区、保税物流园区、出口加工区等类型，其中海关特殊监管区9个，数量仅次于江苏、广东，与上海并居全国第三位。
二是侨台特色明显。侨资台资在开发区中占有重要地位。福建有四个台商投资区，是唯一经中央批准设立台商投资区的省份。此外，许多开发区如福州的青口汽车工业园区、融侨开发区，漳州的龙海、绥安、金峰、蓝田等开发区实际上也是不戴帽子的“台商投资区”。福建开发区中还有从华侨农场改造而成（如宁德东侨开发区、莆田高新区），或由海外华侨企业家创办（如安平、东海垵等开发区）。
三是土地集约用地。福建“八山一水一分田”，早在上个世纪80年代，就提出开发区用地必须坚持“用一造一”，尽可能利用荒山、荒滩、荒地。如福州经济技术开发区靠吹沙造地起步，罗源湾开发区用的是围垦地，招商局漳州开发区靠移山填海造地，蟠龙和安平开发区分别在荒山和荒滩上开发建设等等。2001年福建又在全国率先推出“飞地工业”、标准厂房等集约用地模式。这些做法在全国都是比较超前的，效果也是好的，有的已在全国广泛推广。2007年我省开发区每平方公里实现工业产值15.3亿元，高于江苏、浙江、广东等周边省份，厦门火炬、福清融侨等开发区单位面积产出率处于全国同类开发区的前列。
四是山海开发区发展不平衡。沿海开发区开放早，物流环境有相对优势，开发区办得较好。内地山区的开发区开放相对较迟，而且交通不便，基础设施建设投入不足，招商引资难，多数长期发展不起来。2007年实现工业产值百亿元以上的13个开发区累计实现工业产值4166.68亿元，占全省开发区的72％;而三明、南平、龙岩、宁德四个市30个省级以上开发区规模以上工业总产值只有373.6亿元，仅占全省开发区工业总产值的6.5％，有10个开发区工业产值不到5亿元。
经过20多年的艰苦创业，福建开发区总体上可以说办出了自己的特色，取得了显著的成就。主要体现在：
（一）开发区已成为全省利用外资、外贸出口的重要基地。至2007年底，全省开发区共引进外资项目9252个、累计实际利用外资260.99亿美元。2007年，全省开发区实际利用外资24.19亿美元（按验资口径），占全省的59.6％；进出口总额为450.8亿美元，占全省的60.5％，其中出口250.3亿美元，占全省的50.1％，对全省外贸增长的贡献率达72.7％。福州经济技术开发区、厦门火炬高新区先后列入全国科技兴贸创新基地。
（二）开发区已成为三大主导产业和新兴产业的主要载体。2007年全省开发区完成工业增加值1571.72亿元，占全省39.48%；完成规模以上工业总产值5782.92亿元，占全省40.12%。开发区电子信息、石油化工、机械制造三大主导产业实现工业产值3587亿元，占全省开发区工业总产值的62％，全省规模较大的产业集群,如显示器、计算机及外设、汽车及零部件、石化、光电、工程机械等均落在开发区，厦门火炬高新区被科技部列为光电显示产业集群试点。福州、厦门、漳州三市开发区工业增加值和工业总产值分别占全市的62.23%、67.23%； 77.39%、75.68％和47.27%、57.27%。开发区在全省经济发展中发挥了重要支撑带动作用。
（三）开发区已成为建设加快工业化和城市化的助推器。我省开发区大多集中于城市和城镇周围，基本上是按照未来城市或城镇发展的一个新区来规划，以开发区直接带动所在地的城市化。也有少量开发区在人口稀少的地区开辟一个新区，进行经济开发，开发区建成之日也就是城市建成之时。可以说，开发区建设直接扩大和完善了城市功能，改变了荒郊野村的旧面貌，一批新兴城市和新城区迅速崛起。如厦门海沧、集美（杏林）台商投资区、福州经济技术开发区、漳州招商局开发区、泉州经济开发区、宁德东侨经济开发区等已逐步成为现代化新城区。开发区建设还创造了大量的就业机会，不仅解决了城镇和农村劳动力就业问题，而且促进了人口集聚，进一步加速了城镇化进程。
（四）开发区已成为闽台产业对接的重要载体。中华映管、东南汽车、友达光电、福欣特钢、统一企业、东元集团、翔鹭集团等台湾著名企业先后在我省开发区落户。2007年全省开发区新批台资项目196个，占全省45.48％；实际利用台资12.66亿美元，占全省69.64％。截止2007年底，四个台商投资区累计引进台资企业713个，实际利用台资56.82亿美元，分别占全省的7.6％和44.8％，成为我省吸收利用台资的主力军。
二、我省开发区发展面临的主要问题
（一）吸引投资能力有所下降。今年上半年，全省开发区新批外资项目271个，比去年同期减少三分之一；新批项目合同外资13.3亿美元，同比下降13％；新注册内资企业数1710个，同比仅增长11.26％。其主要原因包括：一是发展空间受限。全省已有30个开发区国家核定的规划面积已经开发完成，由于暂停扩区，无法及时补充进一步发展所需的适量土地，一些好项目难于落地，持续发展受到威胁。二是项目带土地政策实施后，开发区不能适量储备土地，基础设施无法先行统一配套，不能真正做到“筑巢引凤”。同时，土地预征每亩还必须交保证金2万元，进一步加大投资企业负担，影响到招商引资。三是开发区政策弱化，国家级经济技术开发区和海关特殊监管区生产性外资企业15％、高新技术产业开发区内高新企业“两免”的税收优惠政策取消。四是受金融危机影响，投资者在资本市场上再融资规模下降、企业盈利预期下降、投资信心不足等原因，部分外资取消投资或撤销增资计划，一些内资由于资金紧缩也驻足观望。五是出口退税政策不完善，出口加工区招商引资困难。
（二）出口能力有所减弱。今年上半年，我省开发区出口额158.2亿美元，比增31％，但比去年同期回落4.23个百分点。一是受金融危机影响，国际市场需求下降，直接影响到开发区商品出口和出口型企业的生产经营。如招商局漳州开发区中集集装箱公司从9月起已经停产，融侨开发区福耀玻璃也有2条生产线停产。二是高新技术企业重新认定对大型加工贸易企业影响较大。新办法规定，高新技术企业要具备自主知识产权；具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，研发经费比例不低于3%。一些缺乏自主研发和核心技术的外资生产性企业，将在重新认定中被淘汰。根据省科技厅对272家外资高新企业调查结果，只有134家企业符合新的认定条件，合格率49.3％。在国家级开发区内，捷联、戴尔、友达、松下等大型加工贸易企业在自主知识产权、研发投入、科技人员比例等方面达不到规定要求，将不能享受15％的低税率，税负相应增加，产品出口竞争力下降，产能下降。据了解，捷联公司已裁员1/3。与此同时，人民币增值、出口退税政策和金融政策调整、劳动力成本和原材料成本提高等等，对生产型出口企业影响较大，也影响了以“出口为主、外资为主、工业为主”的开发区健康发展。
（三）资金瓶颈制约突出。一方面，土地开发成本提高。耕地占用税税额标准上调4倍左右，人均耕地1亩以下的地区，每亩增加费用0.6万-2.7万元；占用基本农田的还要再提高50％。海域使用金征收标准大幅度提高，由原来的每亩3000元提高到2万以上，最高的每亩使用金提高到12万元。加强被征地农民再就业培训和社会保障工作，节能减排指标约束性增强。另一方面，今年初中央把稳健的货币政策调整为从紧的货币政策，货币供应量放缓，大部分开发区得不到银行有力支持。特别是开发区建设周期长，与银行贷款周期不相适应，资金问题更加突出。
（四）体制机制继续弱化。一是管理体制方面，开发区管委会职能与所在地政府职能部门的关系亟待理顺。财政、人权一般在行政部门手中，开发区的改革措施和政策难以落实。工商、建设、土地、环保等职能部门实行加强垂直管理，开发区体制创新难以实施。省、市、县三级的开发区主管部门没有归口，对开发区的宏观指导或政策宣传难以到位。开发区法律地位不明确，大部分开发区仍缺少行政执法的主体资格。二是财政体制方面，大部分开发区没有建立起一级财政、一级金库，没有理顺与当地政府的财政分成比例，属于设区市财政体制的开发区，还要将新增财力的20％上缴省级财政，没有形成有利于开发区发展的激励机制。三是开发区资源需要整合。海关特殊监管区类型多，但功能不全，造成资源、人力、财力等方面的浪费。沿海开发区招商引资能力强，但发展空间受限；内地山区开发区环境容量相对宽松，但项目不多，山海开发区之间需要打破行政区划界限，加强合作。
（五）大部分开发区产业集聚度较低。大部分开发区批准的地域面积较小，在规划、产业布局等方面可作为的空间不大，限制了发展势头；所依托城市的经济基础、产业基础大多较弱，尤其是山区县市工业基础较差，缺乏大中型项目带动；在制定发展规划时，我省多数地方政府没有把开发区作为产业布局的重点，优先发展。因此，与天津、广州、苏州等全国大开发区相比，我省开发区在经济总量、产业聚集方面存在明显差距。
三、破解难题，提升开发区发展水平的思路与对策
为应对金融危机、克服当前困难、保持经济平稳较快增长，宏观调控政策从年初的“双防”到“一保一控”，再到实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。中央和地方各级政府积极出台扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，除了扩大投资，还实施增值税转型改革、调高出口退税率、取消部分收费项目等。国务院要求“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”。省委强调贯彻中央决策部署要“紧、活、序、效”。办好开发区是扩大内需、培育新的经济增长点的重要措施。我省开发区必须积极贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照省委“四求先行”的实践方向，把开发区提升发展水平同扩大内需、促进增长结合起来，加快促进开发区转型升级，为“两全先行区”建设做出更大的贡献。
（一）着力提升产业集聚水平
1、积极开展产业招商。各开发区要立足现有产业优势，策划一批带动性强的大项目，以此作为投资稳定增长的重要支撑。继续完善项目准入机制，把招商引资与优化结构、产业升级结合起来，集中力量使重点优势产业及重点行业、企业得到振兴和发展。当前，省外经贸厅将联合有关行业办、行业协会，围绕福厦显示器（件）、福厦计算机及外设、福厦汽车、海沧石化、厦门龙岩工程机械等重点开发区产业集群，策划一批产业链龙头项目和配套项目，延长产业链条，形成特色产业基地。
2、扶持加工贸易龙头企业。为确保稳定增长，开发区既要突破中小企业，更要看住大企业，支持产业链、产业集群龙头企业和优势企业开展技术创新和技术改造，支持集群地企业参与国际、国内和行业标准的制修订，增强“顶梁柱”市场竞争力。当前，要着力资助解决捷联、戴尔、友达、松下、华映等大型加工贸易企业不符合高新技术企业认定条件的问题。一是指导企业用好独占许可政策，通过与母公司签订技术转让协议书获得自主知识产权，享受高新技术企业政策；二是指导企业通过劳务外包或分立生产环节，提高科技和研发人员的比例；三是引导这些企业用好生产性外商企业过渡期（5年）税收政策，鼓励这些外资企业把研发机构移到国内，不断加大研发投入，开发具有自主知识产权的技术。
3、扶持重点开发区。结合出口基地建设，通过考核认定5-10个重点开发区，在一定期限内，省财政设立专项资金给予集中扶持，扶持资金主要用于开发区公共服务平台建设，共性技术研究，支持企业创建品牌、设立研发机构、申请专利、参与国际、国家和行业标准的制修订，鼓励引进研发中心、采购中心和对产业链完善有明显作用的外资项目。力争到2012年，形成1-2个产业链完善、产值超2000亿元、出口额超150亿美元，3-5个产业集聚明显、产值超1000亿元、出口额超50亿美元的开发区。
4、加强政策引导。研究制定促进沿海加工贸易向山区开发区转移的政策，推动沿海开发区产业向山区开发区梯度转移，使沿海吸收外资能力强的开发区通过腾笼换鸟，发展成为先进制造业和现代服务业集聚区；山区开发区通过承接产业转移，形成劳动与技术密集型产业聚集的发展格局。进一步完善考核统计指标体系，增加品牌建设、环境保护、技术创新等指标，提升自主创新能力，促进开发区产业优化升级。
（二）加快体制机制创新
1、创新融资机制，拓宽融资渠道。扩大开发区基础设施投入，年底前梳理一批需要贷款的开发区名单，推荐给开发银行给予优先解决，帮助解决开发区融资难问题。帮助开发区通过上市、发行债券和采用BOT、TOT等方式扩大市场融资。开发区供水、供电、供气和排污等基础设施以及标准厂房、商住用房建设，全面放开，引进各类企业投资经营，管委会逐步退出直接投资。积极鼓励和支持企业或行业协会组建商业性会员制的信用担保机构，按市场经济规律运作，为中小企业提供贷款担保。
2、完善山海开发区协作机制，促进区域协调发展。在今年山海开发区项目对接洽谈会上，8个沿海开发区与8个内地开发区结为友好开发区，建立了项目对接、产业转移的长效合作机制。要加强跟踪分析，研究解决问题，促进协作取得实效。鼓励沿海招商能力强的开发区，到山区发展“飞地工业”或建设产业转移园区，产业转移园区所引项目形成的引资额、工业产值、固定资产投资额、税收分成比例和分成期限由双方协商解决。
3、完善行政管理体制。结合机构改革，理顺开发区管委会与所在地政府职能部门的关系，理顺省、市、县三级的开发区主管部门归口问题。加大整合力度，对现有位置相近、功能相似的开发区进行合并，以一个管委会统筹多个园区建设。建立开发区动态管理机制，对已完成开发建设任务、扩区没有空间的小型开发区，不再保留省级开发区的牌子，其有关经济社会事务纳入当地社区统一管理。
4、建立闽台开发区合作机制。加强闽台科技园区、海关特殊监管区合作，认真落实福州保税物流园区与基隆自由贸易港区对接协议，促进两岸开发区对接取得实质性进展。继续发挥武夷山、湄洲岛国家旅游度假区和福州、泰宁等开发区的品牌优势，扩大船政文化、妈祖文化、武夷文化影响，发展壮大旅游产业集群。通过吸纳、聚集、整合，形成闽台产业合作与分工的新局面，力争在金融、物流、旅游等领域取得新突破。
5、进一步完善服务体系。当前，开发区管委会要及时将国家、省和所在地政府扶持中小企业发展的政策带到企业，稳定现有企业，帮助中小企业渡难关，保住市场，对企业可以和能够享受的优惠政策要认真梳理，不折不扣地落实兑现。对企业的咨询和投诉,开发区要在规定时限内及时给予解决和答复，对影响开发区投资环境的人和事,要及时给予公开处理。区外部门和开发区管委会都不得随意对区内企业检查,区内企业年检工作由开发区管委会统一组织进行。积极发展会计、法律等生产性服务业，推广审批代办制，为投资者提供从项目审批到动工投产、生产经营的全程服务。有条件的开发区可根据产业、产品或经营方式组建民间性自律性行业协会，为企业提供服务。进一步发挥开发区协会在沟通信息、调查研究、政策咨询、招商服务等方面的作用。
（三）积极推进海关特殊监管区域改革
1、增强海关特殊监管区辐射服务功能，促进贸易便利化。一是强化口岸中转功能。加快深水航道、深水泊位、专业码头、货物堆场等基础设施建设，推动“铁（路）海”、“公（路）海”、“江海”、“空海”等多式联运发展，扩大喂给支线覆盖范围，吸引更多的国内外旅客、货物从福州口岸、厦门口岸中转。二是进一步拓展“属地报关，口岸验放”、“多点报关，口岸验放”等模式的覆盖范围，在港口收费、业务管理等方面，鼓励和支持我省港航物流企业到中西部、环渤海等地设立物流中心（无水港），实现进出口货物在我省口岸与国内其他地区、口岸之间无缝对接、快速流动。三是充分发挥保税港区、保税物流园区“入区退税”功能，替代加工贸易以往“境外一日游”问题，降低企业运营成本。
2、推进现代服务业加快发展。积极支持出口加工区拓展物流功能，开展研发、设计、加工、物流、检测、维修业务。加快福州港区、厦门港区的海关特殊监管区功能整合和政策叠加，支持象屿保税区、保税物流园区和东渡港区整合，向保税港区转型；支持福州保税物流园区与江阴港区联动，推动福清出口加工区、福州保税物流园区与江阴港区整合。推进各特殊监管区域联动发展，加快信息平台建设，实现货物在区域间便捷流转。根据研发用商品数量少、频次多、通关效率要求高等特点，探索制定符合研发中心运作特点的监管模式，吸引国内外研发中心入住，提升自主创新能力。
3、积极推进保税港区向自由贸易园区转型。当前两岸关系呈现的积极变化，给我省推进海沧保税港区向自贸区转型带来机会。我们要抢抓机遇，扎实做好基础性工作，争取率先开展自贸区试点。首先，组织力量，深化研究，明确方案并积极向上申报，争取国家批准。其次，加强宣传和舆论工作，在省内形成共识，争取各方支持，共同推进这项工作。其三，加强自贸区的规划和政策研究，包括自由贸易园区总体规划、可行性报告、相关政策及实施办法等。
（四）适时出台促进开发区发展的政策和《福建省开发区管理条例》
1、研究政策，用好政策。外经贸部门、开发区要密切跟踪政策走向，研究政策变化对开发区、企业的影响情况。不仅要研究金融危机可能带来的制约影响，更要积极寻求在扩大内需促增长的新形势下带来的机遇，把握发展先机。
2、加快制定促进开发区发展的政策。建议由省外经贸厅牵头，会同有关部门抓紧制定促进开发区发展的政策。当前，要着力协调国土资源部门，根据开发区实际情况，允许一次性储备工业用地500-1000亩，统一规划、统一配套，“筑巢引凤”，增强招商引资吸引力；结合土地集约利用评价，积极支持具备条件的开发区扩大区域范围；结合国家企业减负政策出台，对预征地保证金每亩2万元给予取消，减轻企业资金压力。加快建立开发区发展财政专项资金，集中用于开发区公共服务平台建设、技术创新和重大项目招商前期经费，促进产业转型升级。
3、制定出台《福建省开发区管理条例》。以出台开发区管理条例的方式来促进开发区发展是大部分省、市的做法，如吉林、安徽、四川、江苏、辽宁、湖北、河北、天津等省市均制订了开发区管理条例。2001年原省改革开放办已起草并向省政府正式报送了《福建省开发区管理条例》，之后，省外经贸厅根据形势发展不断修改完善。建议省政府责成有关部门抓紧研究修改并审定后送省人大审议出台。
4、统一认识，加强领导。建议省政府成立全省开发区工作领导小组，负责全省开发区重大事项的协调，及时研究解决开发区发展中的有关重大问题。组长由主管开发区工作的省级领导担任，领导小组成员由外经贸、国土、发展改革、经贸、财政、建设、环保等与开发区发展密切相关的部门组成，办公室设在省外经贸厅，负责日常工作。
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